Le quotidien qui Mark

Les contours du Budget 2011 de l’Etat se précisent sur un point : la baisse du nombre de fonctionnaires. Alors qu’on parle beaucoup des retraites, François Fillon et le gouvernement avancent aussi sur la préparation de la loi de finances pour 2011. Le Premier ministre a déjà annoncé une baisse de 10% des dépenses de fonctionnement – les frais généraux : les voitures et les taille-crayons (en gros) – et une autre baisse de 10% sur les interventions économiques et sociales, ce qui est encore vague. Sur les effectifs, le cadrage général se précise puisque François Baroin, le ministre du Budget, a terminé la semaine dernière ses tête-à-tête (qu’on imagine musclés) avec les autres ministres. Et le résultat est confirmé : ce sont environ 34.000 postes qui seront encore supprimés l’an prochain – et d’ailleurs aussi en 2012 et 2013. En clair, depuis 2007, 100.000 postes ont déjà disparu et 100.000 autres sont programmés.

Numériquement, c’est l’Education nationale qui fournira encore le plus gros effort en 2011, avec 16.000 suppressions de postes (elle en a déjà perdu 50.000 depuis 2006). Mais en proportion, c’est pour le ministère des Finances que la règle du non-remplacement d’un départ à la retraite sur deux est la plus ferme puisque ce un sur deux se rapproche d’un deux sur trois. La Défense, l’Agriculture et le Développement durable vont aussi faire des économies, ce qui ne sera le cas ni de la Justice (dont les moyens vont encore augmenter) ni de l’Enseignement supérieur et de la Recherche – ils sont préservés. Le nombre de policiers baisera encore, comme celui des gendarmes.

Les économies de postes ne résultent pas toujours de grands changements de politique mais aussi de petits changements d’organisation. Par exemple, l’audition des détenus (en prison) par visioconférence a réduit les allers-retours au tribunal : 1.200 postes de policiers économisés. Les chèques envoyés au fisc ne sont plus traités à la main dans les 3.000 trésoreries mais par informatique à Rennes, Lille et Créteil. A l’Equipement, 3.500 ingénieurs routiers ont perdu leur raison d’être. Voilà des postes supprimés. Autre exemple, Bercy réfléchit à une réforme des amendes de stationnement : plus de policiers qui courent les rues avec un carnet à souches, mais des plaques minéralogiques flashées et des amendes envoyées par Internet.

Ces 34.000 suppressions de postes vont sans doute passer , puisque l’on constate que les services publics ne sont pas à feu et à sang. Bercy a perdu des postes et les impôts sont toujours prélevés ! Dans l’Education, on sait bien que la dégradation des conditions de travail des enseignants (réelle) n’est pas forcément d’abord liée aux moyens. Disons aussi qu’avancer avec un objectif chiffré prédéterminé est étrange – notamment dans l’Education où les justifications des économies ne sont clairement pas assez exposées. Mais ce qui est sûr, c’est que si le gouvernement veut réduire les déficits autant que prévu en 2011, il devra trouver bien d’autres économies qu’un coup de rabot sur les effectifs – si nécessaire que ce dernier soit.

Le gouvernement est en train de finaliser les plafonds d'emplois prévus l'an prochain. L'Education nationale devrait perdre 16.000 postes. La Justice sera le seul ministère à voir ses effectifs augmenter. La stabilité reste de mise pour l'Enseignement supérieur et la Recherche. Bercy met en avant la réforme de l'Etat.
Déjà 100.000 suppressions de postes effectuées, 100.000 autres à venir entre 2011 et 2013 : l'application du principe de non-remplacement d'un fonctionnaire sur deux partant à la retraite va devenir de plus en plus difficile sur le terrain. Il n'empêche : le gouvernement va confirmer cet objectif le 6 juillet, lors du débat d'orientation des finances publiques à l'Assemblée nationale. Et il entend démontrer que c'est possible grâce à la réforme de l'Etat, quelques jours avant, à l'occasion d'une nouvelle conférence des politiques publiques.

Les réunions bilatérales entre François Baroin, en charge du Budget, et les principaux ministres se sont achevées la semaine dernière. Et Matignon a quasiment finalisé les efforts à demander à chacun des ministères l'an prochain pour aboutir à 34.000 suppressions de postes (à quelques centaines près). A l'Education nationale, quelque 16.000 postes devraient être supprimés (lire ci-dessous). Mais, en proportion, c'est Bercy qui produira à nouveau le plus gros effort, à raison de 56 % à 57 % des effectifs non remplacés. La Défense figurera également parmi les plus gros contributeurs, comme prévu dans sa loi de programmation, ainsi que le Développement durable et l'Agriculture. Comme en 2010, la Justice (+ 200 postes) devrait être le seul ministère à voir ses effectifs croître, pour accompagner la construction des prisons (lire ci-dessous). Et, comme promis, les effectifs de l'Enseignement supérieur et de la recherche seront à nouveau préservés.
Gains de productivité

Mais, au-delà de 2011, le gouvernement doit maintenant boucler d'ici à quinze jours les exercices 2012 et 2013. Avec une question : ce rythme de 34.000 suppressions par an peut-il être maintenu sans dégrader le service public ? Accusé - notamment par la Cour des comptes -de privilégier une vision purement comptable, le ministère du Budget se défend en indiquant s'appuyer sur les gains de productivité de chaque administration. L'audition des détenus par visioconférence, par exemple, a permis de réduire la fréquence des allers-retours au tribunal : 1.200 postes de policiers deviennent ainsi inutiles. Le service des impôts s'est également modernisé. Les chèques de paiement, jadis gérés manuellement dans les 3.000 trésoreries, sont désormais lus dans trois centres high-tech, à Rennes, Lille et Créteil, chacun traitant 400.000 chèques par jour, sans intervention humaine. Des centaines d'emplois peuvent être ainsi gagnés. « Nous nous appuyons sur la réforme de l'Etat, il n'y a pas de norme appliquée à l'aveugle », insiste-t-on au ministère du Budget.
Des moteurs qui « s'essoufflent »

D'autres mesures en projet devraient permettre de maintenir le rythme, assure Bercy. Expérimentée dans quatre collectivités locales, la notification des amendes de stationnement par e-mail ou par courrier doit mener à la réduction du nombre de policiers assignés à cette tâche. Ceux-ci pourront « flasher » les plaques d'immatriculation sans avoir à remplir le traditionnel papillon placé sur le pare-brise. Autre piste de progrès : le paiement des impôts locaux de manière dématérialisée, à l'instar de ce qui se pratique déjà, pour trois foyers sur quatre, avec l'impôt sur le revenu.

Certains cadres de l'administration admettent néanmoins, officieusement, que les moteurs de productivité « s'essoufflent ». « Quand les administrations s'informatisent, le non-remplacement d'un fonctionnaire sur deux se passe plutôt bien. Là où les gains de productivité sont moins évidents, cela grince beaucoup plus », souligne Luc Rouban, directeur au centre de recherche de Sciences po (Cevipof), qui observe une « nette » dégradation du climat social dans la police et l'Education nationale.

Nicolas Sarkozy était invité samedi 19 juin à Saint-Peterbourg où il a loué l'excellence des relations politiques et économiques entre la France et la Russie. Invité à clore la 14e édition du Forum économique international dans l'ex-capitale impériale russe, M. Sarkozy a concrétisé ces liens par une longue série d'accords gouvernementaux et commerciaux et réaffirmé que l'Europe et la Russie devaient "travailler ensemble", notamment sur la régulation financière et la réforme de la gouvernance mondiale.

"Rarement dans l'histoire, les relations entre la Russie et la France ont été à ce point ambitieuses, sans nuage et pleines de confiance réciproque", a-t-il résumé devant la presse à l'issue d'un entretien avec son hôte.

DES CONTRATS POUR LES ENTREPRISES FRANÇAISES

M. Sarkozy a amené avec lui une myriade de dirigeants de grandes entreprises françaises. Il s'est réjoui de "l'évolution spectaculaire des relations économiques" entre Paris et Moscou et de leur ouverture à des secteurs nouveaux, autres que l'énergie ou les matières premières.

Symbole de cette évolution choisi par le chef de l'Etat français, la signature samedi d'une lettre d'intention par le fonds russe Hermitage pour la construction de deux tours d'une hauteur de 320 mètres, dessinées par l'architecte britannique Norman Foster, dans le quartier d'affaires de la Défense, près de Paris.

Comme attendu, GDF-Suez a finalisé sa prise de participation dans le gazoduc North Stream, aux côtés du géant russe Gazprom, des entreprises allemandes EON et BASF et du néerlandais Gasunie.
Et EDF a confirmé sa prise de participation de 10 %, aux côtés de l'italien ENI et de Gazprom, dans la société South Stream AG pour participer au projet de construction de l'autre gazoduc destiné à approvisionner l'Europe, via la mer Noire.

Alstom a par ailleurs confirmé son alliance avec le constructeur russe de trains Transmachholding (TMH) pour fournir 200 locomotives aux chemins de fer kazakhs. Un accord pour la fourniture d'autant de motrices aux chemins de fer russes devrait être paraphé "d'ici quelques jours", selon l'Elysée.

"NOUS AVONS VOCATIONS À ÊTRE AMIS"

Sur le plan politique, Nicolas Sarkozy a profité de son séjour russe pour flatter Dmitri Medvedev et promouvoir la coopération russo-européenne. "La guerre froide, c'est fini. Le mur, c'est fini. La Russie est une grande puissance, nous sommes des voisins, nous avons vocation à être des amis, nous devons nous rapprocher", a-t-il lancé devant les participants au Forum économique international.

Soulignant sa "confiance dans la parole" du président russe, son homologue français a notamment salué sa décision de s'associer aux sanctions adoptées par le Conseil de sécurité de l'ONU au début du mois contre l'Iran, affirmant que "rien n'aurait été possible s'il n'avait fait et assumé ce choix". Et pour cause, la Russie et la Chine disposent d'un droit de véto au Conseil de sécurité qui avaient contraint l'Europe et les Etats-Unis à adoucir les sanctions pour rallier Pékin et Moscou.

Au cours de leur entretien, M. Sarkozy lui a également assuré que la France était prête à engager "sans délai" des négociations avec Téhéran sur son programme nucléaire à l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) à Vienne, "sur la base des efforts brésiliens et turcs", a fait savoir l'Elysée.

A quelques jours du G20 de Toronto, Nicolas Sarkozy s'est enfin réjoui de pouvoir compter sur le soutien de la Russie pour "faire bouger les choses", notamment sur la régulation de la finance internationale.

Le ministre russe des Finances Alexeï Koudrine a déclaré samedi s'attendre à une restructuration de la dette grecque, quelques jours après la dégradation de la note de la Grèce par l'agence Moody's qui a provoqué la colère de Bruxelles. "Je suppose qu'il y aura une restructuration de la dette de la Grèce, ce qui ne sera pas agréable", a-t-il déclaré au Forum économique de Saint-Pétersbourg (nord-ouest). "Mais cela ne sera pas une restructuration importante, cela sera acceptable pour le marché. Si elle n'est pas importante, le marché l'accueillera normalement", a-t-il toutefois tempéré, ajoutant que cela était déjà anticipé par les investisseurs. "Vous pourriez appeler ça un mini-défaut, mais je ne dirais pas que c'est un défaut à proprement parler. Cela sera quelque chose de plus compliqué", a-t-il ajouté. Jeudi, des experts de la mission de l'Union européenne et du FMI ont jugé que le plan destiné à sortir la Grèce de sa crise financière était appliqué comme convenu. L'agence de notation Moody's a abaissé lundi la note de la Grèce de quatre crans, de "A3" à "Ba1", la reléguant dans la catégorie spéculative pour un risque de non-remboursement de sa dette publique, une décision jugée "sans fondement" par Athènes et durement critiquée par la Commission européenne. La ministre française de l'Economie, Christine Lagarde, n'a pas partagé le même avis que M. Koudrine. "L'aide financière (de l'UE et du FMI de 110 milliards d'euros sur trois ans, ndlr) n'est pas dépendante d'une quelconque restructuration de la dette", a-t-elle déclaré. Le gouvernement grec "commence à réformer et à changer en profondeur l'économie" du pays, a-t-elle ajouté, "pour moi au moins, c'est ce qui compte". Les difficultés budgétaires de la Grèce ont provoqué une crise financière majeure en zone euro, faisant plonger la devise européenne et suscitant des inquiétudes sur l'avenir de cette monnaie.

Marc-Philippe Daubresse, chef de file des centristes (ex-UDF) de l'UMP, a déclaré que Dominique de Villepin "s'enferme dans une posture totalement politicienne, mélange d'opportunisme et de démagogie à l'occasion du lancement de son parti" samedi.

Pour sauver les Etats, vérifions la solidité des banques. Réunis à Bruxelles jeudi 17 juin, les chefs d'Etat et de gouvernement de l'Union européenne n'ont pas activé de plan de sauvetage en faveur de l'Espagne, et de ses banques en difficulté. En revanche, ils ont décidé, à la demande expresse de Madrid, d'organiser pour toutes les grandes enseignes européennes un test de résistance - "stress test" - et d'en publier les résultats avant la fin juillet. Histoire de prouver aux marchés qu'ils n'ont pas à douter de la solidité des banques, celles de la péninsule ibérique en particulier.
Cette opération doit aider les plus grandes banques espagnoles, qui vont beaucoup mieux que les caisses d'épargne ibériques, à retrouver la confiance des marchés pour se financer.

L'objectif est aussi d'éviter une contagion susceptible de plomber les banques européennes engagées en Espagne. "La transparence est essentielle si nous voulons gagner la confiance des investisseurs, des citoyens et des entreprises", a martelé José Luis Rodriguez Zapatero, le premier ministre espagnol.

Techniquement un "stress test" consiste à simuler la résistance d'une banque à un choc majeur - récession, défaillance d'un Etat, effondrement boursier, faillite de grosses entreprises. Une vingtaine d'établissements transfrontaliers seulement, comme BNP Paribas, la Société générale, la Deutsche Bank ou l'espagnole Santander, seront concernés par la publication. "Là où il y a de la transparence, où il n'y a pas de rumeurs, on peut mieux réagir", a assuré Angela Merkel, la chancelière allemande, en précisant que Jean-Claude Trichet, le président de la Banque centrale européenne (BCE), avait soutenu l'initiative. "Si on a quelque chose à cacher, cela finit toujours par apparaître", a renchéri la chancelière.

L'Allemagne compte désormais jouer la carte de la transparence, alors que les banques germaniques, très fragilisées par la crise, y sont réticentes et évoquent des impossibilités législatives. Nicolas Sarkozy, le président français, a estimé que la transparence permettrait d'éviter d'avoir "des psychodrames les uns après les autres".

Il y a un an, les Européens s'étaient refusés, à la différence des Américains, à publier les résultats des "stress tests" réalisés dans chaque pays. Explication avancée : les Américains avaient retenu des hypothèses plus favorables pour tester leurs banques, et les Européens craignaient de plomber leur propre système bancaire avec des résultats moins favorables.

En un an, le rapport de forces s'est retourné : sous la pression du G7, les Etats européens sont aujourd'hui dans l'obligation de démontrer que leurs banques sont en bonne santé, et cherchent à gagner du temps afin d'éviter de voler au secours de l'Espagne.

Officiellement, a-t-on parlé des difficultés espagnoles ? "Nous considérons qu'il n'y a pas de problème", a indiqué M. Sarkozy. En réalité, M. Zapatero a présenté la vaste cure d'économies adoptée dans la douleur par son gouvernement. Celle-ci a été approuvée par ses homologues européens, en particulier les mesures de libéralisation du marché du travail, a précisé Mme Merkel. Pour le président du Conseil européen, Herman Van Rompuy, ces mesures sont "courageuses" et "produiront leurs effets".

Les Européens ont par ailleurs proposé deux initiatives pour le sommet du G20, dans deux semaines à Toronto : la création d'un prélèvement sur les banques, qui pourrait, en dépit des réserves françaises et britanniques, alimenter un fonds destiné à les renflouer en cas de crise. Et la mise en place, moins consensuelle, d'une taxe sur les transactions financières dont la nature n'est pas définie. Les pays libéraux, comme le Royaume-Uni, soucieux de préserver l'activité de la City, y sont réticents, craignant de voir l'industrie de la finance se déplacer vers des régions du monde qui ne taxeraient pas les transactions.

Mme Merkel et M. Sarkozy envisagent de créer seuls cette taxe si nécessaire. "La France et l'Allemagne, nous sommes demandeurs et prêts à envisager sa mise en place même si tel ou tel grand acteur n'en voulait pas", a indiqué M. Sarkozy.
Arnaud Leparmentier et Philippe Ricard

Le président de la Banque centrale européenne (BCE), Jean-Claude Trichet, a condamné sévèrement l'attitude adoptée par les banques après la crise financière, dans un entretien au quotidien allemand Welt am Sonntag à paraître dimanche.
"Elles auraient toutes disparues si nous ne les avions pas sauvées. C'était clair pour nous", déclare M. Trichet. C'est l'une des raisons pour laquelle, il dit ne pas comprendre comment les banquiers ont cru pouvoir continuer à agir de la même façon qu'avant la faillite en 2008 de la banque américaine Lehman Brothers, qui avait précipité la crise financière mondiale. Selon lui, indemnités et bonus excessifs, comme les bénéfices déconnectés de l'économie réelle, sont "incompatibles avec nos valeurs fondamentales existantes".

Les Européens se sont mis d'accord jeudi sur une taxation des banques pour leur faire payer une partie de la facture de la crise et entendent promouvoir au prochain G20 des 26 et 27 juin à Toronto, un autre prélèvement, visant les transactions sur les marchés financiers.

La Bourse de Paris a hésité tout au long de la journée avant de signer, sur le fil, une huitième séance de hausse d'affilée. En l'absence de statistique d'envergure et en raison de l'arrivée à échéance des contrats futures sur indices, la tendance est restée très volatile. Le Cac 40 termine à quelques encablures des 3.700 points, en progression de 0,11%. Les valeurs bancaires ont été entourées. Sanofi-Aventis a au contraire pesé.

Fin de semaine en roue libre sur les marchés européens, où la tendance a été hésitante tout au long de la journée. En l'absence de statistique économique d'envergure de part et d'autre de l'Atlantique et compte tenu de l'arrivée à échéance des contrats futures sur indices, les marchés ont repris leur souffle, tout en restant assez volatils. A Paris, on signe pour autant une huitième séance de hausse d'affilée, une première depuis la fin du mois de juillet 2009, où le Cac 40 avait aligné neuf clôtures de suite en territoire positif. L'indice phare de la place parisienne grappille 14 points, un écart de 42 points ayant été enregistré entre le plus haut et le plus bas du jour. Durant toute la séance, deux forces contraires se sont par ailleurs affrontées. Si le secteur bancaire a bénéficié de la décision européenne d'organiser des « stress tests », les analystes tablant généralement sur de bonnes nouvelles concernant la solidité des banques, le secteur pharmaceutique a été affecté par le repli de Sanofi-Aventis, à la suite de rumeurs évoquant des risques de cancer liés à son antidiabétique Lantus.

A la clôture, le Cac 40 termine au seuil des 3.700 points, grignotant 0,11% à 3.687,21 points, après avoir oscillé entre un plus haut de 3.704,59 (+0,58%) et un plus bas de 3.622,58 (-0,55%). Le volume d'affaires atteint 3,77 milliards d'euros sur les valeurs de l'indice. A Londres, le Footsie cède 0,06% à 5.250,84 points et, à Francfort, le Dax abandonne 0,11% à 6.216,68 points. A New York, la tendance est hésitante. Le Dow Jones prend 0,12% à 10.446,52 points, tandis que le Nasdaq Composite gagne 0,11% à 2.309,67 points.

Le baril de brut léger américain grappille 21 cents à 77 dollars, après avoir cédé du terrain une bonne partie de la journée. Sur le marché des changes, l'euro marque le pas à 1,2359 dollar, après être monté jusqu'à 1,2417 ce matin.

Du côté des valeurs, les banques ont ainsi été recherchées, soutenues notamment par l'espoir que la publication prévue des « stress tests » en Europe démontrera la solidité financière des grands établissements. Crédit Agricole progresse de 6,06% à 9,876 euros, Société Générale de 2,95% à 38,23 et BNP Paribas de 2,28% à 50,18 euros.

Danone est resté peu changé, à 43,995 euros (-0,23%). Le groupe a pourtant annoncé la signature d'un accord de fusion d'envergure de ses activités Produits Laitiers Frais dans les pays de la CEI avec celles du russe Unimilk. Ce rapprochement concerne la Russie, l'Ukraine, le Kazakhstan et la Biélorussie. Il donnera naissance au leader du secteur dans la zone CEI et notamment en Russie où l'ensemble Danone-Unimilk, qui sera contrôlé à 57,5% par Danone, détiendra environ 21% du marché, précise le groupe français. Le directeur général d'Unimilk a annoncé que les deux groupes vont investir 500 millions d'euros dans leur coentreprise sur les cinq à sept prochaines années.

A l'inverse, Sanofi-Aventis a reculé de 3,01% à 49,57 euros. Une étude publiée dans le journal Diabetes Care évoque les effets potentiellement cancérigènes de l'antidiabétique Lantus du groupe, selon une note publiée par le broker londonien Hobart Capital Markets. Un porte-parole du groupe indique que « les données disponibles à ce sujet restent largement non concluantes ». Ces craintes relèguent au second plan le feu vert des autorités sanitaires américaines (FDA) à la commercialisation du Jevtana, chimiothérapie pour les cancers avancés de la prostate.

Dans le même secteur pharmaceutique, Ipsen chute de 15,27% à 27,08 euros après l'annonce de retards dans le développement de l'antidiabétique Tapsoglutide dus à des réactions d'hyper sensibilité de la part de patients lors de tests de Phase III. Un retard minimal de 12 à 18 mois est anticipé par le groupe. Oddo Securities et JP Morgan ont dégradé le titre de « achat » « accumuler » pour le premier et de « surpondérer » à « neutre » pour le second.

Vinci cède 0,57% à 38,505 euros. Le géant du BTP a pourtant remporté le contrat de la rénovation de la station de métro Victoria, à Londres. Le groupe français n'a pas dévoilé le montant de l'opération, mais Transport of London, qui a octroyé le contrat, évoque un montant total de 700 millions de livres (840 millions d'euros) pour l'ensemble des travaux.

Longtemps en tête du SRD, Saft s'est adjugé 3,77% au final, à 27,94 euros. La technologie de batteries lithium-ion du groupe a été sélectionnée par le fournisseur d'électricité de la ville de Sacramento, en Californie, dans le cadre d'un projet pilote de stockage d'énergie renouvelable.

De son côté, TF1 a limité son repli en fin de séance à 0,84% (12,325 euros) après avoir perdu plus de 2% durant la majeure partie de la séance. Le titre a été affecté par la défaite de l'équipe de France de football, dont la qualification pour le deuxième tour de la Coupe du monde est plus que compromise.