TOUT EST DIT

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dimanche 13 octobre 2013

La résistible ascension des populismes en Europe

La Grèce, en commençant à démanteler l'Aube dorée, l'Italie, en mettant unterme à la carrière de Berlusconi, ont prouvé que le combat contre les populismes de tout poil n'est pas perdu d'avance. Un message pour d'autres pays.


Il n'y a guère de point commun entre l'arrestation en Grèce du leader de l'Aube dorée, une organisation criminelle néonazie, et la défection en Italie d'une partie des ministres de Forza Italia, qui a conduit Silvio Berlusconi - pour éviter une humiliation plus grande encore - à voter la confiance au gouvernement de coalition d'Enrico Letta. Et cela même si le modèle du parti néonazi en Grèce demeure Hitler et si Berlusconi s'inspire dans son comportement, sinon dans ses idées, d'un homme dont il ne restera qu'une pâle copie, Mussolini. De plus, en Grèce, rien n'est joué encore. Le pays est toujours au fond du gouffre et le parti d'extrême droite peut rebondir. En Italie, par contre, nous assistons à la fin d'une époque. Berlusconi a sans doute définitivement perdu et l'Italie a gagné, un soulagement indéniable pour l'Europe entière.
Ces deux épisodes, en dépit de leur profonde différence, sont néanmoins la preuve que l'ascension des populismes en Europe est - tout comme le personnage de Bertolt Brecht, Arturo Ui - résistible.
Il serait certes dangereux de se réjouir trop tôt. Les visions pessimistes de nombreux experts des mouvements populistes en Europe demeurent légitimes. Mais la double leçon de la Grèce et plus encore de l'Italie est que, face aux populismes de toute nature, le combat n'est pas perdu d'avance.
La première arme des partis populistes réside dans la faiblesse - tant à l'échelon national qu'européen - de leurs adversaires. Des politiques molles, des messages flous, une absence de vision ou de projet, voilà ce qui fait le lit des populismes, tout autant sinon plus que des conditions économiques particulièrement difficiles.
C'est ainsi que de l'Autriche à la Norvège, en passant par la Hongrie ou même la Grande-Bretagne avec l'Ukip (United Kingdom Independant Party), à l'intérieur tout comme à l'extérieur de l'Union, les partis populistes ne cessent de progresser. En France - à en croire les études d'opinion - électeurs de droite et d'extrême droite semblent rapprocher leurs points de vue, au moins sur les questions de société. Marine Le Pen, forte de sa popularité personnelle, affiche ouvertement ses prétentions de voir le Front national devenir le premier parti de France - après celui de l'abstention bien sûr - aux élections européennes du printemps 2014.
Pourtant, nulle part aujourd'hui les partis populistes ne semblent vraiment à même de conquêtes décisives. Quelle est l'origine de cette « résistance » ? Est-elle simplement le produit de l'histoire et d'une forme de vaccination d'autant plus efficace que le pays a - comme l'Allemagne par exemple - beaucoup « péché » ? Dans la résilience, toute relative parfois, des peuples face aux tentations populistes, faut-il privilégier un réflexe démocratique (républicain pour les pays qui ne sont pas des monarchies constitutionnelles) ou tout simplement une réaction de bon sens face à l'absence de sérieux des programmes économiques de ces forces ? S'agit-il d'un reste d'éthique face à des partis qui - d'une manière ou d'une autre - mettent l'accent sur le rejet, sinon la haine de l'autre au détriment de l'espoir et de la fierté positive ? En Italie, après les excès de la « sexocratie » à la Berlusconi, le pays de Dante est en quête d'un renouveau de légitimité.
Mais il ne faut pas se voiler la face, les élections européennes qui auront lieu selon les pays entre le 22 et le 25 mai 2014 se présentent sous des jours très défavorables : taux d'abstention très élevé et montée significative des partis les plus radicaux sont à l'ordre du jour. La réticence qui s'exprime toujours au niveau national face aux partis populistes disparaîtrait - à un niveau européen, sorte d'exutoire de tous les mécontentements ? Serait-ce tout simplement parce que le divorce qui existe désormais entre l'Europe et ses citoyens n'a jamais été plus grand ? 2014 s'annonce en effet comme une répétition plus dramatique encore de ce qu'a été 2005, l'année du double référendum négatif en France et aux Pays-Bas contre le Traité constitutionnel.
Les raisons du désamour entre l'Europe et ses citoyens sont multiples. Pour aller à l'essentiel, l'Union ne sait plus donner un sens à son action, ni « vendre » ce qu'elle continue à bien faire, c'est-à-dire l'apaisement des tensions entre ses peuples comme aujourd'hui dans les Balkans entre la Serbie et le Kosovo. L'Union ne souffre pas seulement d'un déficit d'incarnation - dont sont pleinement responsables ses Etats membres -, elle semble trop souvent vivre dans une bulle, victime d'un mode de prise de décision, qui fait que ses choix, résultats de compromis ardus, semblent tout à la fois trop tièdes dans leur contenu et trop autoritaires dans leur mode d'imposition.
L'Europe s'est aussi beaucoup éloignée de ses citoyens en mettant trop l'accent sur des querelles quasi théologiques entre fédéralisme ou confédération, ou bien sur des enjeux de pouvoir qui peuvent sembler bien vains entre la Commission, le Conseil ou le Parlement. Ce sont certes des questions essentielles pour les acteurs concernés, mais en cette période de crise aiguë, elles n'intéressent en rien des citoyens qui veulent savoir le pourquoi de l'Europe et non son comment.
Le récent triomphe électoral d'Angela Merkel en Allemagne fournit la démonstration éclatante que démocratie et stabilité politique ne sont pas incompatibles. On peut gouverner en suivant sa voie et être réélu. En réalité, on ne gagne rien à jouer le jeu de la séduction avec les populistes. On y perd son âme, d'abord, sans aucune garantie de retrouver le pouvoir, ensuite.

jeudi 11 avril 2013

François Hollande, monarque en danger

Affaibli par l'absence de croissance économique et le scandale de fraude fiscale impliquant son ancien ministre du Budget, le président français risque de finir comme Louis XVI, victime de l'exaspération des Français vis-à-vis des élites. 
François Hollande a peut-être eu François Mitterrand pour modèle – un intrigant machiavélien. On aurait peut-être souhaité qu'il soit l'équivalent français de Gerhard Schroeder – un réformateur coriace. Pourtant, suite au scandale Cahuzac, le président français ressemble de plus en plus à un Louis XVI des temps modernes, ce roi guillotiné par les révolutionnaires.

Après cinq ans de crise économique et sociale, alors que l'on n'aperçoit toujours pas de lumière au bout du tunnel, les Français perdent patience, non seulement vis-à-vis de leurs politiciens, mais aussi de toutes leurs élites. François Hollande, tout comme Louis, pourrait s'avérer être un homme non exceptionnel en des temps exceptionnels.
Des privilèges considérés injustes

La France de l'Ancien régime s'est effondrée, entraînant Louis avec elle, lorsque les privilèges de l'aristocratie n'ont plus été perçus comme la contrepartie de services rendus à la société. On se souviendra peut-être de François Hollande comme la victime d'une révolte contre les élites françaises modernes.



Le président français est à la tête de l'aristocratie politique, qui comprend à la fois la gauche et la droite, et qui a perdu contact avec le reste du pays. Jusqu'à présent, leurs “petites magouilles entre amis” étaient tolérées parce que leur contribution était perçue comme positive. Mais en France aujourd'hui, comme dans le reste de l'Europe, les privilèges des élites sont désormais considérés comme injustes.

C'est l'une des clés, si ce n'est la principale explication, de la recrudescence d'un populisme qui a le parfum infect des années 1930. Contrairement à cette époque, aucune puissance extérieure ne soutient l'extrême gauche ou l'extrême droite, mais la mauvaise santé de l'économie et les scandales alimentent l'extrémisme.

A la fin du XVIIIe siècle, le reste de l'Europe était divisé face à la Révolution française. Etait-ce l'occasion unique de profiter du fait que Paris s'était exclue des jeux de pouvoir européens ou fallait-il craindre le spectre de la révolution ? Aujourd'hui, la crise française est surtout une source d'inquiétude dans toutes les capitales européennes, à Berlin en particulier. Bien sûr, il ne s'agit pas là d'une exception française, comme en témoignent l'Espagne et sa famille royale corrompue, ou l'Italie et son système politique paralysé.
La dignité de l’Etat mise à mal

Mais le cas de la France est néanmoins différent et potentiellement plus préoccupant. La “Grande nation”, célèbre pour son Etat fort et ses ambitions internationales, semble être frappée par rien de moins qu'une crise de régime. Il est très peu probable qu'une Sixième république émerge du contexte actuel, qui se dégrade peu à peu. Mais la crise va au-delà du scandale entourant Jérôme Cahuzac, qui, le mois dernier, a démissionné de son poste de ministre du Budget. A cette fonction, il était censé incarner la rigueur de l'Etat français, mais il a pourtant menti à maintes reprises sur le compte qu'il détenait en Suisse.

C'est le point culminant d'un processus d'aliénation entre la population et les élites, suite à une série d'épisodes qui ont peu à peu sapé la confiance des Français envers l'Etat. Cet état de fait reflète en partie l'incapacité du gouvernement à lutter contre le chômage, mais plus profondément, il souligne une véritable érosion de sa dignité. Nul n'a autant contribué à cela que Nicolas Sarkozy, l'ancien président, qui mélangeait les sphères privée et publique.

Déterminé à restaurer la grandeur de l'Etat, François Hollande souhaite avant tout apaiser et rassurer les Français. Cependant, en naviguant avec une prudence excessive entre la logique des marchés obligataires (pas de politique keynésienne) et celle du parti socialiste (pas de mesure courageuse pour débloquer le marché du travail), il a obtenu le résultat inverse. Il a encouragé un climat d'attentes négatives et de suspicion vis-à-vis de l'efficacité de l'Etat.
Un personnage tragique

Avons-nous atteint l'apogée de la crise ? Pas nécessairement. Difficile de savoir ce que François Hollande pourrait encore faire pour se réinventer. Il s'est présenté comme un homme normal pour remporter les élections de mai 2012, et c'est peut-être pour cela qu'il a été si vite déchu de la grâce. Jamais un président n'a été aussi impopulaire 11 mois seulement après son entrée en fonction.

Face à la hausse de l'extrême gauche et (de façon plus importante) de l'extrême droite, sa tendance naturelle à adopter une politique attentiste ne suffira pas. Un nouveau gouvernement et, en particulier, un nouveau Premier ministre, résoudront-ils le problème ? C'est loin d'être certain.

Louis XVI était un honnête homme qui a essayé de faire de son mieux pour son pays, mais qui n'a pas réussi à comprendre l'ampleur du mécontentement populaire, qui n'a pas su maîtriser son entourage et a fini par devenir un personnage tragique, victime de forces qu'il n'était pas prêt à affronter. François Hollande devrait se méfier d'un tel destin.

lundi 11 mars 2013

Paralysie politique aux États-Unis

Paralysie politique aux États-Unis


« Séquestration. » Le mot est fort. Il désigne des règles définies par le Congrès des États-Unis, en 2011, pour obliger les politiques à s'entendre sur les économies budgétaires nécessaires. Une classe politique profondément divisée, que cette menace de coupes sombres automatiques dans les dépenses fédérales n'a pas suffi à rendre sage. Pour la première fois, l'accord s'est révélé impossible. Ce qui avait été évité le 1er janvier est devenu réalité le 1er mars.
Faute d'accord, ce gros tour de vis budgétaire va produire ses effets sur les services publics et, en particulier, sur le budget de la Défense. La croissance pourrait s'en trouver affectée, avec des conséquences sur le taux de chômage en Amérique, voire sur l'état de l'économie mondiale.
Comment la première puissance au monde peut-elle se tirer ainsi, non pas une balle dans le pied, mais l'équivalent symbolique d'une bombe nucléaire ? Aux États-Unis, la « vétocratie » - le pouvoir de blocage - menace la démocratie depuis longtemps. Des institutions inspirées par les philosophes des Lumières, visant à protéger l'équilibre des pouvoirs, ne sont visiblement plus adaptées au fonctionnement du pays. Elles ont fait la grandeur de la République américaine naissante. Elles contribuent à sa faiblesse structurelle aujourd'hui.
Au-delà de cette inadéquation, le blocage est devenu une réalité pour trois raisons supplémentaires. La première, présente depuis longtemps, tient aux divisions profondes de la société américaine. Il existe un désaccord fondamental entre conservateurs et libéraux (au sens américain du terme : progressiste) sur le rôle que doit jouer le gouvernement dans l'économie et la société. Pour la majorité des Républicains, l'État est un mal ; on doit au maximum limiter son influence et donc son budget. Pour les Démocrates, l'État est indispensable, non seulement pour protéger les plus faibles, mais pour relancer l'économie et moderniser la société.
À ce désaccord classique s'ajoute un fait nouveau : la faiblesse d'un parti républicain fragmenté, en quête d'un leader de rechange après sa sévère défaite à la présidentielle de 2012. Divisé sur les questions de société comme l'avortement ou le mariage pour tous, le parti républicain doit faire preuve de fermeté sur ce qui l'unit encore : son hostilité au Big State, l'État interventionniste et dispendieux qui a mené l'Amérique à l'endettement et au déficit qu'elle connaît aujourd'hui.
Face à cette radicalisation d'un parti affaibli, Barack Obama a choisi, pour des raisons en partie tactiques, l'affrontement direct, quel que puisse en être le coût. Les élections de mi-mandat ont lieu en 2014. S'il entend entrer dans l'Histoire comme un grand réformateur en matière de santé, d'immigration et de contrôle des armes, il a besoin de reprendre le contrôle de la Chambre des représentants. Il peut se tourner vers le peuple américain et lui dire : « Voyez ce que le veto du parti républicain a entraîné : des queues plus longues dans les aéroports, un chômage renforcé, une sécurité amoindrie à l'intérieur comme à l'extérieur ! »
Le parti républicain a sans doute fait le pari inverse, jouant sur le fait que les élections de mi-mandat ne sont traditionnellement pas favorables au parti au pouvoir, espérant ainsi regagner la majorité au Sénat. Quoi qu'il en soit, l'Amérique risque de souffrir (et nous avec) de cette paralysie autodestructrice, sinon de cet instinct autodestructeur.

jeudi 5 avril 2012

L'Europe et les Balkans


Il y a un peu plus de vingt ans, l'Europe se réveillait avec « la gueule de bois ». La chute du Mur de Berlin, la fin de la Guerre froide et l'effondrement de l'empire soviétique, loin de lui apporter une ère de paix, de démocratie et de prospérité, ont ramené la guerre dans son « arrière-cour », les Balkans. L'implosion violente de la Yougoslavie a eu un impact dévastateur sur le moral des Européens, alors qu'ils auraient dû célébrer leur unité retrouvée dans la liberté.
Surprise par l'explosion de violence - plus de deux cent mille morts, tous conflits confondus - l'Europe s'est révélée initialement incapable d'y mettre fin à elle seule. Elle venait pourtant, par le Traité de Maastricht, de se doter d'une politique européenne de sécurité et de défense (PESC). Mais le contraste était trop grand entre ses intentions et ses capacités d'alors. Il fallut l'intervention des États-Unis pour imposer une paix fragile en Bosnie et au Kosovo.
Aujourd'hui, pourtant, le sang ne coule plus dans les Balkans. Les touristes sont revenus à Sarajevo. La Croatie, après la Slovaquie qui l'a fait en 2004, s'apprête à rejoindre l'Union européenne en juillet 2013. La Serbie vient d'être acceptée comme un pays candidat. À La Haye, les criminels de guerre répondent de leurs crimes devant le Tribunal spécial créé à cette fin.
En jouant un rôle important dans cette évolution positive, l'Europe a donné un sens à son existence, au moment où tant d'Européens perdaient confiance en elle. S'il y a, aujourd'hui, un peu plus d'Europe sur le plan diplomatique et sur celui de la sécurité, c'est en partie au moins grâce à cet épisode des Balkans.
La chance historique de cette région a été, bien sûr, de bénéficier de la « bonne géographie », c'est à dire de l'environnement régional de l'Union européenne. Cette dernière, contrairement au Proche-Orient si proche, encourage à la paix et à la réconciliation (loin d'être accomplie dans les Balkans) plutôt qu'à la violence. Il y a néanmoins un paradoxe à souligner et une réserve à formuler. L'objectif principal de la construction européenne était de transcender les États-Nations. Dans les Balkans, à l'inverse, l'Union a pour tâche principale d'aider au renforcement sinon à la création d'États-Nations. On ne peut unir que ce qui existe.
Enfin, il faut revenir en conclusion sur le rôle négatif qu'a pu jouer la Grèce. Premier pays des Balkans à devenir membre de l'Union européenne, elle n'a pas ¯ c'est le moins que l'on puisse dire ¯ donné le bon exemple, ni par son comportement interne ni à travers la question de Chypre.
Au début des années 1990, on disait qu'il fallait « européaniser les Balkans pour éviter une balkanisation de l'Europe ». L'éclatement de l'Europe ne s'est pas produit, même s'il existe aujourd'hui une vraie coupure économique et sociale entre l'Europe du Nord, tirée vers le haut par l'Allemagne et l'Europe du Sud, tirée vers le bas par la Grèce. L'Européanisation des Balkans est certes loin d'être complète. Ni la Bosnie ni le Kosovo ne peuvent encore se gérer seuls.
Mais si les problèmes qui hantaient cette région persistent, la contribution de l'Europe s'est révélée être décisive et nous donne des raisons de croire encore et toujours à la construction européenne.

mercredi 26 octobre 2011

Le long chemin vers la démocratie

Il faut accepter la complexité de l'histoire. Au lendemain des élections tunisiennes et de la chute du régime Kadhafi en Libye, et à la veille des élections égyptiennes qui doivent se tenr le mois prochain, une leçon attendue s'impose : le Printemps arabe sera, pour partie au moins, islamiste.

Une évolution inévitable qui ne doit susciter de notre part ni complaisance excessive ni panique injustifiée. Face à des régimes despotiques et corrompus, la seule opposition organisée était celle des partis islamiques. Il est légitime qu'ils tirent aujourd'hui profit de leurs efforts d'hier.

L'arrivée au pouvoir, demain en Tunisie, d'un gouvernement de coalition derrière un parti islamique modéré n'est en rien surprenante ou choquante. Il y a vingt ans, la confiscation par l'armée algérienne du pouvoir au lendemain d'un premier tour des élections remportées par les Islamistes a conduit le pays à une guerre civile particulièrement brutale.

Les exemples de la Turquie et de l'Indonésie fournissent la preuve qu'il n'existe pas d'incompatibilité entre modernité et Islam, entre démocratie et Islam. L'exemple de l'Iran, à l'inverse, constitue un avertissement. Le pouvoir au nom de l'Islam peut conduire à tous les abus.

La question aujourd'hui pour la Tunisie, l'Égypte et la Libye et peut-être demain pour la Syrie est de savoir de quel modèle ces pays se rapprocheront : celui de la Turquie ou celui de l'Iran ?

Certes, il ne faut pas idéaliser l'exemple turc. De nombreux opposants au régime d'Erdogan en Turquie parlent d'une « poutinisation » du pouvoir, d'un « agenda caché » du régime, sans être tout à fait sûrs si son ambition est avant tout d'ordre religieuse ou nationaliste. Et pourtant une évolution du monde arabe vers le modèle turc constituerait déjà un progrès considérable.

En réalité, ni en Turquie, ni en Tunisie, ni en Égypte, ni moins encore en Libye, les partis Islamistes qui arriveront au pouvoir par un processus électoral libre, ne seront l'équivalent de ce que furent pour l'Europe les démocraties chrétiennes dans des pays comme l'Allemagne ou l'Italie au lendemain de la Seconde Guerre mondiale.

On ne passe pas brutalement du despotisme à la démocratie. La démocratie ne se décrète pas, elle s'apprivoise lentement et progressivement. Plus grande et plus longue a été la fermeture du pays sur lui même, plus folle et baroque a été la dictature en place, plus absente est la société civile ainsi que toute référence culturelle, plus difficile est le progrès vers la modernité et ce que nous considérons comme la normalité.

Sur ce plan, il est évident que le cas le plus inquiétant est celui de la Libye qui, toutes proportions gardées, a connu avec le régime Kadhafi l'équivalent de ce que fut le régime de Ceausescu pour la Roumanie. Les images de la chute finale du régime ont été à la hauteur de ce que fût son existence. Elles semblaient tirées du « moyen âge ».

Face à un processus révolutionnaire qui n'en est qu'à ses débuts, il nous faut faire preuve de patience, de bon sens historique, de compréhension culturelle, mais aussi bien sûr de vigilance. Tout n'est pas possible tout de suite, mais tout n'est pas non plus acceptable.

Dominique Moïsi est conseiller spécial à l'Ifri (Institut français des relations internationales).

mardi 30 août 2011

Libye, l'anti-Irak

Jusqu'à présent, la Libye a été un « anti-Irak ». La chute de Tripoli en a constitué la parfaite illustration. Ce sont les Libyens qui, après des combats meurtriers, se sont libérés eux-mêmes. À la différence de Bagdad, hier, aucun soldat étranger n'a planté de drapeau occidental sur la statue déboulonné du leader déchu. L'étendard de la rébellion libyenne flotte désormais sur la quasi totalité du territoire.

Certes, l'intervention de l'Otan a été décisive. Mais elle s'est faite à la demande de l'opposition libyenne et dans le cadre d'une résolution de l'ONU. En intervenant comme elle l'a fait en Libye, l'Amérique de Barack Obama a souhaité tirer toutes les leçons négatives de l'intervention américaine en Irak. Il fallait trouver des partenaires régionaux, mêmes modestes comme le Qatar, afin d'avoir une légitimité dans le monde arabe.

Il convenait de se situer presque en deuxième ligne, derrière des alliés européens comme la France et la Grande-Bretagne désireux et capables d'assumer des responsabilités majeures. Il fallait, enfin, utiliser pleinement le cadre d'une institution militaire comme l'Otan, en quête d'une légitimité nouvelle, compte tenu de ses difficultés en Afghanistan.

Jusqu'à présent, le pari a fort bien fonctionné. Les révolutions arabes retrouvent un nouveau souffle. La Syrie de Bachar el-Assad devrait s'ajouter à la liste des régimes rejetés avec succès par leurs peuples. Pourtant, le plus dur reste à faire. Il faut « gagner la paix après avoir remporté la guerre ». La première difficulté est d'ordre psychologique. Sur un plan émotionnel, la présence de Kadhafi au pouvoir pendant plus de quarante ans pouvait constituer une forme d'humiliation pour les élites du monde arabe mais, une fois de plus, leur Histoire est partiellement au moins écrite par d'autres. Leur « libération » et la chute d'un despote particulièrement rusé et cruel n'auraient pas été possibles sans la contribution décisive du monde occidental.

À Tripoli, aujourd'hui, devant la pénurie de médicaments, d'eau et de biens de première nécessité, les Libyens en appellent plus que jamais à l'aide internationale. Mais s'ils ne peuvent pas faire « sans nous », ils éprouvent un malaise qui ne pourra que grandir face à cette situation de dépendance. Quand pourront-ils enfin se réapproprier leur destin ? Si l'on veut tenter une comparaison audacieuse avec l'Europe de l'Est au lendemain de la chute du communisme, la Libye est au monde arabe ce que pouvait être la Roumanie à « l'autre Europe », avec Kadhafi dans le rôle de Ceaucescu, mais sans la carotte de l'intégration dans l'Union européenne.

Plus le pouvoir a été détenu longtemps par un leader baroque et cruel, plus la transition vers la « normalité » est difficile. Depuis plus de quarante ans, la concentration du pouvoir a été absolue en Libye. De plus, les divisions tribales, sinon régionales, s'ajoutent à toutes les formes de corruption morale. En Libye, les contre leçons de l'Irak s'imposent tout autant après la chute du régime que dans le processus qui a mené à son effondrement. Tout comme l'Irak hier, la Libye aujourd'hui a besoin d'ordre et de sécurité. C'est à partir de l'amélioration de la vie quotidienne que, progressivement, les Libyens se rallieront pleinement à un nouveau régime. Dans l'accomplissement de cette tâche, la Libye a besoin de tous ses enfants ou presque. Ainsi, démanteler l'ensemble de l'armée et de la police serait un contresens tragique. La marge de manoeuvre de la communauté internationale est étroite. Il lui faut rester engagée, sans être trop présente.

jeudi 28 juillet 2011

France - USA : je t'aime, moi non plus

« L'affaire DSK » aurait-elle recréé des fractures nouvelles entre la France et les États-Unis, fractures plus qu'atténuées au cours des dernières années ? En France, l'élection de Barack Obama avait profondément amélioré l'image de l'Amérique, après la période difficile de l'administration Bush. Aux États-Unis aussi, l'image de la France s'était améliorée avec la venue au pouvoir de Nicolas Sarkozy. Pour Washington, « Sarkozy l'Américain » ¯ formule que le nouveau président français n'hésitait pas à utiliser ¯ était aussi beaucoup plus « atlantiste » que ses prédécesseurs.

Mais aujourd'hui, chaque pays semble retrouver « un doute existentiel » à l'égard de l'autre. Pour les Français, l'Amérique est-elle un pays vraiment civilisé, compte tenu de la « brutalité » de sa justice et de sa police ? Pour les Américains, la France est-elle un pays vraiment démocratique, compte tenu de l'autocensure de certain de ses médias à l'égard du comportement de ses grands et du laxisme incestueux de certaines de ses élites ? L'Amérique est-elle bien le pays de la liberté ? La France est-elle bien celui de l'égalité ?

Le fait que des cicatrices puissent se rouvrir ainsi à la première occasion sérieuse est significatif de la fragilité psychologique des relations entre la France et les États-Unis. Une fragilité d'autant plus grande que les deux pays traversent une zone de turbulence financière, économique et sociale plus que sérieuse. Plus l'on doute de soi, plus la tentation est grande de critiquer l'autre.

Nous sommes unifiés, désormais, par l'ampleur de nos dettes, l'enlisement de notre « aventure afghane », la montée de mouvements populistes au sein de nos sociétés divisées sur ce qui doit être fait pour faire face aux défis du présent. En 2012, Nicolas Sarkozy puis Barack Obama se retrouveront tous les deux aussi devant le jugement de leurs électorats respectifs.

De manière plus fondamentale, nos deux pays se voient contraints de repenser leur statut dans le monde face à la montée de la Chine et des pays émergents. L'Amérique n'a tout simplement plus les moyens financiers de ses responsabilités mondiales traditionnelles. Et ce qui est vrai pour l'Amérique dans le monde s'applique également pour la France, au niveau plus modeste qui est le sien.

Ce retour du soupçon par rapport à l'autre ne fait que traduire une double déception des deux côtés de l'Atlantique. Au fil des années, l'Amérique d'Obama a déçu pour partie les Français. Vue de Paris, l'élection du candidat de l'espoir n'a pas vraiment fait reculer le parti de la peur, et la société américaine apparaît plus divisée que jamais.

Vue de Washington, la France ¯ en dépit de son retour dans l'organisation militaire intégrée de l'Otan ¯ a déçu l'administration américaine, comme étant une partie intégrante d'un ensemble européen toujours plus problématique. Pour les États-Unis, l'Europe est incapable de surmonter ses divisions politiques pour relever ses défis économiques et financiers. Ces divisions, qui l'avaient conduite à l'autodestruction hier, ne risquent-elles pas de la conduire à l'auto-marginalisation aujourd'hui ?

Vue sous l'angle global des relations franco-américaine, « l'affaire DSK » n'est certes qu'un épiphénomène. Mais elle constitue aussi un signal d'avertissement de crises plus sérieuses à venir, au moment où chacun peut décevoir l'autre.



(*) Conseiller spécial de l'Ifri (Institut français de relations internationales).

vendredi 29 avril 2011

La monarchie britannique résiste bien

Si l'on en croit les sondages, 70 % des Britanniques se déclarent indifférents au mariage royal de William et Kate. Or la cérémonie devrait être regardée par deux milliards de téléspectateurs dans le monde. Comment ce qui passionne la planète peut-il laisser de marbre les Anglais eux-mêmes ? Ou la réalité est-elle autre ?

Une majorité de Britanniques a beau prendre ses distances avec les festivités d'aujourd'hui, elle n'en déclare pas moins - à plus de 60 % - son adhésion à l'institution monarchique. La reine elle-même n'a jamais été plus populaire auprès de ses sujets.

La monarchie est, pour la Grande-Bretagne, l'équivalent de ce qu'est la République pour la France et la Constitution pour les États-Unis : l'incarnation de l'identité nationale. Et, à l'heure de la mondialisation, l'institution fait mieux que résister. Ce ne sont pas seulement les « vieux Britanniques » qui se reconnaissent en elle. Plus le monde est transparent et interdépendant, plus la volonté de se sentir membre d'une grande famille collective peut apparaître comme une forme de protection.

Les traditions créent un sentiment de continuité rassurante. Elles donnent aussi, parfois, une force plus grande. En 1940, Winston Churchill a pu mobiliser toutes les énergies britanniques pour résister à l'Allemagne d'Hitler parce qu'il bénéficiait du soutien d'une famille royale qui, sous les bombes, avait choisi de rester à Londres. Le protocole et ses rituels d'une autre époque réaffirment à leur façon un lien entre passé et présent, qui reste une des clés de la « démocratie à l'anglaise ».

Rêve ou sagesse ?

Sur le plan démocratique, la monarchie constitutionnelle, parce qu'elle distingue entre le symbole du pouvoir - le souverain - et la réalité du pouvoir - le Premier ministre -, peut apparaître comme un système plus équilibré que la « monarchie républicaine » à la française où tous les pouvoirs sont concentrés sur la présidence de la République.

En l'espace de dix -huit mois, les Britanniques auront ainsi un mariage royal et les Jeux olympiques. L'état de leur économie n'est pas meilleur que celui de la France et pourtant, en dépit des tensions sociales, les Britanniques sont infiniment moins moroses que peuvent l'être les Français. Il serait certes exagéré de considérer que la monarchie, que l'on peut voir comme une « machine à fabriquer du rêve », suffit à expliquer la différence entre les deux nations. Mais la mariée, Kate Middleton, parce qu'elle n'appartient pas à la noblesse et plus encore parce que sa famille, en l'espace de quatre générations, est passée de la mine à la couronne, est l'exemple rêvé de l'ascension sociale dans une société peut-être plus ouverte que la nôtre.

Les Français peuvent regarder avec un mélange d'amusement, de fascination et de nostalgie les rituels monarchiques de leurs voisins. Les Américains, dont le Président est entouré d'une pompe toute monarchique, regardent, eux aussi, avec révérence la couronne britannique. Les deux films anglais qui ont eu le plus de succès aux États-Unis récemment - The Queen et Le Discours du Roi - ne sont-ils pas deux célébrations du système monarchique ?

Aujourd'hui, à Londres, ce n'est pas seulement le rêve romantique ou une romance médiatisée à outrance qui sont célébrés, mais une certaine forme de sagesse politique ancestrale. Moderne d'une certaine façon.



lundi 7 mars 2011

L'Arabie saoudite peut-elle se réformer ?


Si vous avez du pétrole, vous pouvez acheter la tranquillité de votre peuple. Si votre légitimité est d'ordre dynastique, vous êtes moins vulnérables que si tel n'est pas le cas. » Au fil des semaines qui passent, de telles hypothèses considérées hier comme allant presque de soi semblent avoir perdu de leur autorité. La Libye pas plus que le Bahrein et même dernièrement le Sultanat d'Oman n'échappent à la vague de contestation. Le pétrole n'est pas seulement une « malédiction » pour les pays producteurs - à l'exception notable de la Norvège -dans le sens où sa possession encourage toutes les formes de corruption sinon de paresse. L'argent du pétrole ne suffit pas non plus à garantir la stabilité politique de pays dont les habitants veulent être traités comme des citoyens et pas comme des serfs, sans avenir et sans espoir.


Les leçons de la Libye et de Bahrein sont particulièrement importantes pour un pays clef de la région, l'Arabie saoudite. Les frustrations économiques et sociales renvoient à des revendications proprement politiques. « L'homme ne vit pas que de pain. » Les milliards mis de côté par le roi d'Arabie saoudite pour « acheter » au prix fort la paix sociale et politique ne peuvent suffire. Pour des pays aussi divers que l'Arabie saoudite ou le Maroc, la clef de la survie de la monarchie passe par une réforme politique profonde. Le « système Khadafi » en Libye ne pouvait en aucun cas être réformé, sa famille étant aussi dysfonctionnelle que le colonel lui-même. Tel n'est pas fatalement le cas de l'Arabie saoudite ou du Maroc. La dynastie saoudienne a surmonté successivement le défi du panarabisme de l'Egypte de Nasser et les tentatives de l'Iran des ayatollahs pour exporter leur révolution. Pour ce faire, la monarchie saoudienne s'est appuyée bien sûr sur les revenus du pétrole, sur l'alliance privilégiée avec les Etats-Unis, sans parler de l'intervention des gendarmes français à La Mecque en 1979. Mais elle s'est appuyée plus encore sur une légitimité d'ordre monarchique et religieux à la fois, sur l'alliance qui existe entre « la Maison de Saoud » et les autorités religieuses Wahhabites. Certes, cette alliance est source d'ambiguïté. Elle fonde le contrat social qui existe entre la monarchie et le peuple saoudien, mais elle rend aussi toute évolution difficile. L'Arabie saoudite a terriblement besoin de ré-formes politiques, de réformes sociales et culturelles. La condition des femmes y est non seulement inacceptable : elle constitue pour le devenir du pays un grave handicap. De la même manière, des réformes de la justice et de l'éducation s'imposent avec urgence. Le pétrole fournit de la richesse, mais ne crée pas d'emplois. La jeunesse saoudienne a besoin elle aussi de dignité, de respect, d'espoir. La stabilité de l'Arabie saoudite, tout comme celle de la Jordanie ou du Maroc passe par une réforme institutionnelle profonde. La solution est claire, elle paraîtrait presque de bon sens à un Européen du Nord : une forme de monarchie constitutionnelle adaptée bien sûr aux besoins et aux cultures locales. A terme, en effet, ce système peut sembler pour ces pays de tradition monarchique comme la forme la moins vulnérable, et donc la plus moderne de régime. Un tel système permet, sur le papier au moins, de distinguer entre le détenteur symbolique du pouvoir et son détenteur réel, évitant ainsi une centralisation certaine et excessive du pouvoir, source de fragilité. La monarchie persiste comme source de légitimité, mais elle s'autolimite pour survivre. Montesquieu écrivait hier les « Lettres persanes » pour faire réfléchir les Européens sur eux-mêmes. Plus de deux siècles plus tard, la lecture de Montesquieu s'imposerait-elle aux monarques présents d'Arabie et du Maghreb ? Une telle évolution est sans doute nécessaire, mais est-elle vraiment possible ? Prendre ses distances avec les autorités religieuses pour faire avancer la société sur le chemin des réformes et de la modernité est-il compatible avec le maintien de la légitimité religieuse, quasi sacrée du monarque ? La voie est certes étroite, mais y en a-t-il d'autres ?


Une telle transformation suppose des monarques éclairés et volontaires. Sur ce plan, pour des raisons d'âge et de santé, on pourrait légitimement être plus inquiet pour l'Arabie saoudite que pour le Maroc ou la Jordanie.

mardi 28 décembre 2010

Les nouvelles puissances mondiales

L'année 2010 aura confirmé deux faits : la montée en puissance des pays émergents et le déclin relatif du monde occidental. Il est sans doute trop tôt pour affirmer que nous sommes entrés dans un monde « post-occidental », mais il est clair qu'il est devenu multipolaire. Aucun pôle n'est majeur. L'Amérique et ses alliés sont empêtrés en Afghanistan, avec pour seul espoir celui d'en sortir au plus vite. Les États-Unis sont plus divisés que jamais et toujours plus fragiles, compte tenu de leurs multiples déficits. Puissance toujours « indispensable », l'Amérique n'est plus une puissance « suffisante ». L'Europe, en pleine crise identitaire, se bat pour la survie de l'euro. Elle est plus encline à se protéger du monde qu'à agir sur lui.

L'instabilité aggravée du monde naît de la rencontre entre deux grandes tendances. Alors que le monde occidental connaît une phase sans doute très longue de « déclin relatif », le monde qui émerge n'est ni prêt ni désireux de jouer le rôle de stabilisateur international qui lui reviendrait légitimement, compte tenu de ses succès économiques : le taux de croissance des nouvelles puissances n'est-il pas entre dix et cinq fois supérieur à celui de l'Europe ?

Le monde émergent lui-même connaît un double mouvement ; approfondissement de sa réussite, mais aussi élargissement de sa composition. Peut-on encore parler aujourd'hui du BRIC (Brésil, Russie, Inde, Chine) pour décrire le club de ces pays en plein développement ?

La Chine, à nouveau puissance majeure, est à part. Sur les plans stratégique et économique, elle pèse trois fois l'Inde, même si cette dernière va la dépasser sur le plan démographique. La Chine, désormais deuxième puissance économique mondiale, est aussi animée d'un nationalisme toujours plus ombrageux et d'une susceptibilité toujours plus grande, au fil de ses réussites et des échecs de ses rivaux occidentaux. Elle est parfaitement à l'aise avec le concept de puissance, même si elle s'interroge sur ses choix diplomatiques et stratégiques. N'y a-t-il pas des risques à quitter « le profil bas » qui était le sien jusqu'à une période récente ? Doit-elle sacrifier aux pressions des nationalistes et parler plus haut et plus fort, au risque de dresser contre elle un front uni en Asie ?

Deux autres pays aux réussites impressionnantes méritent d'être regardés : la Turquie et l'Indonésie. Ce sont aussi deux pays musulmans dont la réussite constitue la preuve que modernité et islam ne sont pas incompatibles, contrairement à ce que pensent trop de commentateurs. La Turquie, « snobée » par l'Union européenne, montre que les grands empires, comme l'empire ottoman, ne meurent jamais vraiment. L'Indonésie, puissance musulmane la plus peuplée, devient un exemple de conciliation entre modération religieuse, progrès économique et politique. Est-elle déjà devenue un « nouveau grand de l'Asie » ? On ne peut plus l'ignorer aujourd'hui.

Un symbole fort de cette recomposition du monde est intervenu à la fin de l'année 2010 : les « défaites » des candidatures de la Grande-Bretagne et des États-Unis, face à la Russie et au Qatar, pour accueillir les « Mondial » de football en 2018 et 2022. Elles confirment notre entrée dans un monde en pleine recomposition.



lundi 25 octobre 2010

La Russie, un pas en avant vers l'Europe


Au début des années 1990, juste après l'effondrement de l'URSS, la Russie exerçait une forme de chantage sur l'Occident. « Nous avons le choix entre deux modèles de développement : celui de l'Occident ou celui de la Chine », nous disaient certains dirigeants russes. Autrement dit : si vous exercez trop de pression sur nous au nom de la démocratie nous choisirons le « vent d'Est ».


Aujourd'hui en revanche, la Russie se rapproche de l'Europe, sans doute parce qu'elle n'a pas d'autre choix. Le sommet trilatéral de Deauville entre l'Allemagne, la France et la Russie qui s'est tenu la semaine dernière constitue une étape significative de cette évolution. Il ne s'agit plus pour Moscou de « diviser pour régner ». La guerre froide est derrière elle. Le rapprochement avec Washington a précédé à bien des égards celui avec Paris et Berlin.


Si la Russie se rapproche de l'Occident, c'est tout à la fois parce qu'elle se sent plus forte face à Washington, Paris, Berlin… Mais aussi parce qu'elle se sent irrémédiablement dépassée par la Chine. La Russie a besoin des investisseurs occidentaux, et plus particulièrement européens. Et ces derniers trouvent en la Russie un partenaire de choix. Le régime de Poutine n'est jamais apparu aussi fort.


La parenthèse Medvedev va se refermer en 2012 et personne ne doute sérieusement en Russie que Poutine ne lui succède, c'est-à-dire en réalité ne se succède à lui-même. Moscou ne prend pas de risques et commence à verrouiller des élections que Poutine, très populaire, ne peut que remporter. De la présidence de la République autonome du Tatarstan jusqu'à la mairie de Moscou, des fidèles sont mis en place. Plus sûre d'elle-même, la Russie est aussi consciente des difficultés de l'Amérique et de la faiblesse de l'Union européenne. L'équilibre de la confiance a basculé vers l'Est, mais pas l'Est russe autour de Vladivostok : l'Est chinois. L'évolution démographique constitue une illustration douloureuse de ce problème et le « narcissisme noir » de l'âme russe ne fait que l'amplifier. En Russie, l'excédent des décès sur les naissances est toujours supérieur à 500.000 personnes par an et l'espérance de vie d'un homme russe, toujours inférieure à soixante ans, est plus proche de celle d'un pays africain que d'un pays européen. Au même moment, l'espérance de vie moyenne des Chinois est passée de trente-huit ans en 1960 à soixante-treize ans aujourd'hui.


Pour équilibrer une Chine qui la domine de la tête et des épaules, la Russie se redécouvre européenne. Elle entend même donner des leçons d'énergie et d'ouverture à l'Europe. Kazan, capitale du Tatarstan, est souvent décrite comme « l'Istanbul de la Volga ». Cette ville, qui revendique le statut de troisième capitale de la Russie, a une identité bien particulière. Si Saint-Pétersbourg est le symbole de l'ouverture de la Russie vers l'Ouest, Moscou le siège de la Sainte Russie, Kazan est l'incarnation de la cohabitation pacifique entre le monde musulman et la chrétienté orthodoxe. Au sein du Kremlin de Kazan, une rutilante mosquée construite en 2005 dans un style un peu « Disney World » jouxte quasiment la vieille cathédrale. Et comme à Bangalore, en Inde, des galeries commerciales flambant neuves s'élèvent au-dessus de bâtiments construits après le communisme mais qui conservent encore le parfum du monde des soviets. Et pourtant, au sein de cette ville, qui ne semble être nulle part, dont l'aéroport est vétuste et les écoles internationales absentes, il y a quelque chose comme un frémissement d'espoir. De Moscou à Kazan, la Russie se réveille et se rapproche d'une Europe qui est en train de devenir multipolaire, avec trois centres de gravité, l'un autour de l'Union, le second autour de la Russie et le troisième, sans doute, autour de la Turquie. Ce rapprochement entre la Russie et l'Europe, par le biais de la France et de l'Allemagne, traduit en effet l'entrée dans un monde nouveau, qui n'est plus dominé comme celui d'hier par l'Otan et l'Union européenne. Ce nouveau monde résulte du désengagement relatif de l'Amérique de l'Europe, et du désengagement progressif des grandes nations européennes, derrière la France et l'Allemagne, de l'UE. La Russie a des cartes à jouer dans cette nouvelle configuration des forces en présence.

mercredi 13 octobre 2010

Les lumières du modèle nordique

En Europe l'espoir existe. Il suffit d'aller vers le nord pour le rencontrer. Les excès du capitalisme financier, les impasses d'un modèle anglo-saxon basé sur un libéralisme absolu ont contribué à renforcer l'intérêt pour un « capitalisme à visage plus humain ». Ce capitalisme apparaît dans ses principes mêmes comme une provocation envers les fondements de l'économie libérale. Ne passe-t-il pas par des impôts élevés, des syndicats forts, un système de protection sociale généreux, un secteur public important ?…

Et pourtant les « Lumières du Nord » sont aujourd'hui l'objet de toutes les attentions. Des délégations chinoises se pressent à Oslo -et continueront, sans doute, à venir en dépit de l'affront de l'attribution du Nobel décerné au dissident chinois Liu Xiaobo, pour y étudier le modèle social norvégien. Peut-il contribuer à la stabilité de la Chine ? Le Forum économique mondial de Davos fera de l'Europe du Nord un des thèmes principaux de ses débats en janvier 2011.

Il n'y a certes pas « un » modèle nordique. Parler des « Lumières du Nord » c'est intégrer toutes les nuances de couleur qui peuvent exister entre la richesse pétrolière de la Norvège, la richesse industrielle de la Suède ou la puissance agricole du Danemark, sans oublier l'inventivité technologique de la Finlande, en dépit des épreuves que traverse Nokia aujourd'hui. Mais, au-delà de cette diversité, il y a deux mots qui reviennent constamment pour expliquer la réussite des modèles nordiques : confiance et égalité. Et ils vont de pair. Les écarts entre l'Etat et les citoyens, les patrons et les employés, les riches et les pauvres, les hommes et les femmes, les citoyens de souche et les nouveaux immigrants existent bien sûr, mais ils n'apparaissent pas infranchissables et ne créent pas un désespoir social ou un sentiment de révolte lié à l'injustice.

La tradition du consensus social -imposée dans les années 1930 en Norvège et en Suède au sortir d'une décennie de conflits sociaux très durs -s'est révélée être, comme le système dans son ensemble, le plus économiquement raisonnable. Si les Chinois le découvrent aujourd'hui après bien d'autres, ce n'est pas, bien sûr, parce qu'ils veulent l'importer tel quel chez eux, mais parce qu'ils y voient comme l'équivalent d'un « air bag », d'un coussin de sécurité. Car le raisonnement des élites au pouvoir en Chine est le suivant : si les Chinois se sentent davantage « protégés » par un système d'assurance à la scandinave, ils consommeront davantage et accepteront de s'endetter. Le développement du marché intérieur, clef de la poursuite de la croissance de la Chine, passe par la confiance individuelle des Chinois dans leur avenir personnel.

Si les Chinois s'intéressent à la Norvège, ses voisins européens, à l'Ouest, à l'Est comme au Sud, ne devraient-ils pas en faire autant ?

Avec un taux de chômage à 3,5 %, une représentation des femmes de plus de 40 % dans les conseils d'administration des entreprises, des jeunes filles d'origine somalienne dont les résultats scolaires sont souvent supérieurs à ceux des jeunes filles « norvégiennes », la Norvège a de quoi faire rêver des pays où la confrontation sociale est la norme, où la représentation des femmes demeure scandaleusement basse et où l'éducation ne joue pas pour l'intégration des immigrants le rôle « d'ascenseur social » qui devrait être le sien.

Certes le pays des fjords a une histoire, une géographie et désormais une richesse bien particulière. Indépendant depuis 1905, après quatre siècles d'appartenance au Danemark et un siècle de souveraineté suédoise, riche depuis 1969 avec la découverte d'importants gisements pétroliers, la Norvège est confiante et heureuse. Elle ne craint qu'un excès de confort, qui pourrait amoindrir sa nature rude, forgée par la dureté de ses hivers.

Et pourtant le message qui nous vient du Nord est, à l'heure de la mondialisation, d'une grande actualité et d'une grande modernité pour les sociétés démocratiques confrontées au succès indéniable du capitalisme chinois. Ce message est simple. « Trop d'inégalité nuit à la liberté. Trop d'individualisme sape à terme les fondements mêmes de la démocratie. »

Nous ne pouvons plus dire, comme nous le faisions hier, « le modèle scandinave est excellent, mais il n'est pas pour nous ». Nous devons, comme le font les Chinois, nous en inspirer si nous voulons rester des sociétés démocratiques équilibrées, responsables et efficaces.